章台宫内！
“工欲善其事，必先利其器。”
“如今吾大秦军械已为天下之最。”
“你所说民生之器，究竟为何？”嬴政好奇问道。
朝堂之上。
嬴政自然是无比支持赵封的国策。
但民生之器，被赵封如此看重，嬴政还真是有些不知。
“爹。”
“你看。”
赵封笑了笑。
手中忽然多了几张白纸。
“这…这是何物啊？”
看着赵封手中的白纸，嬴政立刻接过来，一脸诧异。
“此为纸。”
“可代替竹简奏疏。”赵封笑了笑。
“这是如何制的？”嬴政一脸惊喜问道。
他自然明白这白纸对于大秦的意义有多大。
这会给大秦，乃至于整个天下带来改变，一场天大的改变。
“以树木可制。”赵封笑了笑。
“封儿。”
“这可真的是神物，竹简虽刻，但太过沉重，一条竹简能刻字太少，如若换上了这纸，吾大秦未来的政务将会处置更为得当。”嬴政大笑道。
“不仅如此。”
“纸，承载文字传承，可传承于天下。”
“教化天下万民，让天下子民皆有识文断字之智，非此不可。”赵封一脸郑重的说道。
听到此话。
嬴政睁大眼睛，也不由得感慨：“封儿，原本我所想一统就足可惊世了，你竟然想要教化天下万民，这很难，非常难。”
“的确很难。”
“但我不想文字仅掌握在世家之手，更不希望未来天下子民永无出头之日。”
“爹，难道你看不出眼下我大秦的弊端了？”赵封则是反问道。
“什么弊端？”嬴政一愣。
但是看着赵封如此严肃的眼神后，嬴政思虑一刻，又恍然明白了。
“军功制。”
嬴政缓缓开口道。
“不错。”
“在神州未曾归一之前，吾大秦领先于诸国之最就在于变法，在于军功制的存在。”
“凡吾大秦男儿皆可入伍从军，上阵杀敌。”
“凡吾大秦男儿皆可杀敌加官进爵，出人头地。”
“可如今神州定，华夏凝一。”
“神州战事已毕，吾大秦要有很长一段时间休养，将华夏稳固凝一。”
“如此一来方可让大秦万世传承。”
“而在此时，吾大秦要做的就是开民智，教化天下，让天下人皆有机会识字断文，虽说很难，但必须要做。”
“唯有如此，大秦才会人杰辈出，而不是人才皆在世家大族之中。”
“入伍从军可出人头地。”
“识字断文有才智也可出人头地。”赵封说道。
“你心中有何设想？”嬴政问道。
他自然是知道赵封说的有道理。
对于赵封而言，或许在政务上，他不如嬴政，在治国上，他不如嬴政，但是有着对华夏几千载历史的了解，自然是知晓该如何有治国之策，他提出，嬴政来施行，则可强国。
一步步来。
如今车同轨，书同文已经在逐步施行中，赵封要做的就是等待下一步。
教化天下是一步。
针对世家大族是一步。
权柄收归天下是一步。
“首先。”
“划分天下，立九州，划郡城。”
“将诸国疆域化为郡城，以郡守治理。”
“天下诸郡设立，在天下立学宫，开天下民智。”赵封说道。
“划分天下郡城，实则我已经心中有所定，并且也早就拟定了。”嬴政笑了笑。
从桌子上拿起了一封图录来。
直接打开。
在上。
大秦三十六郡！
这一份图录上明确的将大秦疆域划分成了三十六个郡城。
依郡而治。
在一统神州之前，嬴政就已经做好了这种准备了。
“在三十六郡之上，再设九州。”
“以吾华夏九鼎为本，立九州之本。”
赵封说道。
“来。”
嬴政当即起身，向着后殿走去。
赵封紧随着。
来到了眼前的天下沙盘之景所在。
“三十六郡已设。”
“随时可施行。”
“九州如何划分，就看你了。”嬴政笑了笑，将如何划分九州之权交给了赵封。
“好。”
赵封没有废话。
走上前。
拔出了腰间的剑。
“此地，包含百越之地，为扬州。”
赵封说着，剑锋落在了原楚国地界，一剑划开。
一州之地已经分出。
“百越还未定下，你小子就将之划入了九州之一了。”嬴政笑道。
“迟早的事。”
“百越被誉为蛮夷之地，实则为我华夏蚩尤一脉，与我族一样，待得国策施行后，下一步就是让百越之地重新归入神州，立扬州。”赵封也是一笑。
“继续。”
嬴政示意赵封继续。
“楚地与韩地。”
赵封剑锋再落。
又再次划分了一块：“为荆州。”
“齐地与原楚地一隅。”
“为徐州。”
“大秦关中，巴蜀之地。”
“为梁州。”
“燕地与魏地一隅。”
“为豫州。”
“大秦雍城之地与赵地一部，为雍州。”
“赵地与燕地一隅。”
“为青州。”
“齐地与燕地一部。”
“为衮州。”
“代地与燕地北疆。”
“为冀州。”
随着赵封剑锋划动不断。
在这天下之景的沙盘地图上，已经被赵封分为了九块。
这也是大秦九州的雏形。
在原本的历史上。
秦末之后，汉立，汉完全继承了大秦的律法，功勋制，还有郡守制。
当然，后来再加演变，划分出了大汉十三州。
而现在。
赵封划分大秦九州，尊华夏九鼎，未来将以九鼎镇天下。
“好。”
嬴政看着赵封划出了九州之地，点头一笑。
“既划分九州，在郡守之上理当有是官位存，执掌一州政务。”
“以此，咸阳国政也会少了些繁琐，少了些鸡毛蒜皮之事。”嬴政笑道。
“自当如此。”
“执掌一州政务，当称州牧。”
“除此外，还可配一个镇守一州之地的将领，执掌一州郡兵，用以分镇一州之地。”赵封说道。
州牧。
在后世那可是军政皆掌，相当于一个土皇帝了，赵封又怎会允许州牧拥有如此大的权柄，大秦的州牧掌政务，但绝对不允许掌军。
一州之中有诸多郡，就算一郡只有一千郡兵，加起来也有近万了，这样一支兵力虽然在大秦总体上不多，但也足可做出一些事了。
军政分离，这将是大秦的国策。
“州牧。”
“好一个州牧。”
“既为郡守之上，理当位列上卿。”
“这九个人，还需细细斟酌一番。”嬴政面带思虑的说道。
“自然。”
“这些就交给爹去选择了，牧守九州之人理当有能力，而非庸才。”
“你一说，我心里已经有人了。”
“蔡赐，严兵，这两人可担大任。”
“除此外，姚贾，蒙毅。”
嬴政细细思虑了一刻后，已经有了四个人选了。
这四人都是有才的。
“对了。”
“九州定，三十六郡划。”
“你心中所想学宫又如何定？”
“教化天下可不是那么简单的。”
“而且哪怕有了这纸张作为文字承载，可我大秦收缴天下书籍，就算再请多少人抄录造册，没有数载之功也不可能遍传天下。”嬴政回过神来，看着赵封。
教化天下，识文断字。
如若完成了，这可真的是造福天下，未来天下也会有着数之不尽的人才。
但是这还需要足够的时间才能够推行开来。
而且。
付出的人力与国力都注定不小。
“这就是我要说的第二件事了。”
“活字印刷。”
赵封笑了笑，手上多了几个印章一样的东西。
“什么活字印刷？”
如同刚刚的纸一样，这一个名词完全是从未听过的。
“就如同刻录印章，再以墨拓印在纸张上。”
“不同的文字可以雕刻出不同的活字，可以自由组合，无需手写，直接拓印。”
赵封将这活字印刷的原理说了出来。
嬴政自然也是十分聪明，只是解释一瞬，立刻就明白了。